近日，萬國郵聯(lián)行政理事會第二委員會（以下簡稱“第二委員會”）作出決定，萬國郵聯(lián)192個成員國就終端費改革的三種不同方案進行投票。三種方案分別為：加快提高萬國郵聯(lián)批準(zhǔn)的資費；允許成員國自行定價郵政資費；折中方案，即在自行定價的基礎(chǔ)上，通過措施減少不合理定價的影響。

　　旨在抵消寄達國經(jīng)營者成本

　　2018年10月，特朗普政府的一紙聲明將終端費改革推向風(fēng)口浪尖。特朗普政府認(rèn)為，美國郵政低廉的資費價格使得一些外國企業(yè)（尤其是中國企業(yè)）能夠以極低的費用向美國消費者寄送包裹，削弱了美國其他包裹運輸商的競爭優(yōu)勢。如果不能達成協(xié)議，美國將在1年后退出萬國郵聯(lián)，轉(zhuǎn)而對入境包裹自行定價。此舉引發(fā)了人們的擔(dān)憂，因為不僅運往美國的國際郵件成本將大幅上升，還會帶來一系例連鎖反應(yīng)。

　　終端費改革也被萬國郵聯(lián)提升日程。經(jīng)過討論，第二委員會同意成員國對上述三種方案進行投票，還對投票方式進行了討論。萬國郵聯(lián)再次強調(diào)，終端費改革旨在抵消寄達國指定經(jīng)營者處理、運輸和寄遞國外進口郵件的成本。盡管萬國郵聯(lián)終端費改革和郵資之間沒有直接關(guān)系，但終端費確實是影響郵政經(jīng)營者成本的主要因素，指定經(jīng)營者需要考慮從接收國外進口郵件，到處理和分發(fā)郵件的整個流程的成本。

　　在隨后發(fā)表的聲明中，萬國郵聯(lián)國際局總局長比沙爾·侯賽因表示：“改革決定是從2018年10月開始廣泛討論的結(jié)果，涉及萬國郵聯(lián)成員國在內(nèi)的所有相關(guān)方。這一決定允許所有成員國就這一重要問題進行投票，要么舉行特別大會投票，要么郵寄選票。我期待著與每一個成員國一起努力，確保我們所做的一切對歐盟、消費者和國際郵政體系來說都是最好的。”

　　改革引發(fā)各方熱烈討論

　　4月8日在伯爾尼舉行的萬國郵聯(lián)研討會上，郵政經(jīng)營者代表、商業(yè)組織和獨立專家等來自世界各地的各相關(guān)方，討論了解決有關(guān)國際郵政終端費體系以及郵政普遍服務(wù)義務(wù)、電子商務(wù)配送等關(guān)鍵問題。

　　在有關(guān)普遍服務(wù)和日益激烈的跨境支付市場的專題討論中，部分專家肯定普遍服務(wù)的積極意義。梅森咨詢公司合伙人伊恩·斯特雷勒強調(diào)了萬國郵聯(lián)在確保發(fā)展中國家普遍服務(wù)方面的作用。國家郵政局發(fā)展研究中心高級政策顧問顧春暉表示，郵政普遍服務(wù)的必要性沒有隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展而改變。某些時候在偏遠地區(qū)郵政是唯一的服務(wù)網(wǎng)點，這是普遍服務(wù)義務(wù)的意義所在。在未來的解決方案中，要采用非歧視的方法來保護偏遠地區(qū)貧困人口的用郵權(quán)益，這一點非常重要。

　　部分專家則表示現(xiàn)行的郵政體系存在漏洞，導(dǎo)致國內(nèi)和國外寄件人之間存在費率不平衡的問題。萬國郵聯(lián)咨詢委員會主席兼歐洲電子商務(wù)代表沃爾特·特雷澤克表示，郵政網(wǎng)絡(luò)的存在是為了信件寄遞，而不是為了商品流通，后者給郵政經(jīng)營者和電商利益相關(guān)方帶來了巨大挑戰(zhàn)。萬國郵聯(lián)在協(xié)調(diào)監(jiān)管方面可以發(fā)揮作用，這樣各國郵政才能在市場中保持競爭力，同時將線上線下渠道整合。郵政顧問吉姆·坎貝爾敦促萬國郵聯(lián)成員國考慮現(xiàn)行郵政體系的漏洞，即在費率補償方面，現(xiàn)行郵政體系導(dǎo)致國內(nèi)用戶和外國寄件人之間費率不平衡。

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